煙國資〔2019〕27号

煙台市國資委服務企業十條意見

（2019年5月27日）

為着力打造“國盛資豐·企強業興”的新時代煙台國資品牌，市國資委結合職責定位、立足職能轉變，突出服務導向、堅持制度創新，寓監管于服務之中，在服務中加強國資監管、在監管中更好地服務企業改革發展，着力推動國有企業、國有資本、國有經濟做強做優做大，在服務全市新舊動能轉換、新興産業培育和重點民生保障中彰顯國資擔當、貢獻國資力量。

一、健全完善制度體系。堅持制度創新與規範管理相結合，動态梳理規範存量制度文件，對不适應改革要求、不利于企業發展、不貼近企業實際的制度文件及時予以清理廢止，根據職能列出制度文件目錄。在研究制定文件時，征求企業等多方面的意見，深入進行研究論證。修訂完善市管企業擔保管理辦法，在有效防範擔保風險的基礎上，适度放寬擔保行為，更好地保障企業資金鍊供應。研究出台加強市管企業主業管理工作的意見、投資管理辦法和投資負面清單等文件，進一步引導企業聚焦主業發展、優化投資結構、促進産業聚集。研究出台《國有企業改革三年行動計劃實施方案》，着力打造一批體制機制活、資源配置優、創新能力強、發展質量高的國有企業。制定市管企業壓縮管理層級的指導意見，推動企業壓縮管理層級，建立符合現代企業制度要求的法人治理結構、内部組織架構。支持已上市企業加快推進整體上市，推動國有控股上市公司實施股權激勵、非上市公司實施中長期激勵，鼓勵具備條件的企業實施年金制度。

二、轉變國資監管方式。深化國有資本投資運營公司改革，實現由管企業向管股權轉變、由管資産向管資本轉變、由直接管理向間接管理轉變。研究制定《深化市屬國有資本投資運營公司改革的實施方案》，明确投資運營公司的職能定位和權責邊界，厘清市國資委與國有資本投資運營公司的關系、投資運營公司與所出資企業的關系。建立企業主要經濟指标動态監測、分析和預警機制，對中介機構的年度審計結果進行抽查複核，督促中介機構提高執業質量，為企業把脈問診、保駕護航，幫助企業改進經營管理，促進穩定健康發展。

三、主動進行授權放權。深入貫徹落實《改革國有資本授權經營體制方案》精神，動态分類、一企一策開展授權放權。對照省國資委和有關省市國資委的權力和責任清單，修訂完善市國資委權力和責任清單，規範權力運行，按照權責統一、應放盡放、能授則授、放開搞活的原則，實行清單管理，清單内大幅減少審批或事前備案事項，确保管準、管精、管住、管好，清單外的事項由企業依法自主決策，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

四、強化考核目标導向。修訂市管企業負責人經營業績考核辦法，根據企業功能定位、行業特點和發展階段，一企一策實施差異化、個性化考核，進一步提高考核的針對性、有效性。改革考核目标确定機制，按照目标值先進程度實行分檔管理，強化對标考核，推動企業不斷提高市場競争力和影響力，實現做強做優做大、邁向一流的目标。鼓勵科技創新，對企業取得的重大科技創新成果予以加分獎勵，引導企業加快實施新舊動能轉換、加強自主創新，實現高質量發展。

五、發揮黨建引領作用。加快建立完善國有企業黨組織有效發揮領導核心和政治核心作用的領導體制、工作機制和運行規則，加快落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。制定黨建服務事項清單，圍繞夯實黨建基礎工作和加快推進黨建入章、完善黨組織議事規則以及其他黨建專項活動開展現場上門服務。按照應配盡配原則,配齊配強企業黨務工作力量，定期組織開展黨務人員培訓。探索組建國企黨建研究中心，助力打造國企黨建創新示範工程，推動國企黨建工作創新。加強風險排查、預警監測、分析研判和主動防控，防範化解意識形态領域重大風險。努力打造“三星級”機關黨委，以機關黨建促企業發展，激發委機關黨員幹部創先争優的内在動力，把機關黨組織建設成為服務中心、引領高質量發展的戰鬥堡壘。

六、搭建資源服務平台。研究建立市管企業大數據中心，搭建立體的、動态的、全方位的信息采集、分類、彙總和共享平台，征集企業項目、産品、技術、人才等需求予以推介推廣。積極搭建招商引資平台，成立專業化、市場化的招商引資公司，積極對接央企、省企及國内外大企業，在服務全市招商引資工作基礎上，促進與市管企業開展項目合作、股權合作、技術合作。積極搭建技術合作平台，根據企業意願和技術需求，依托哈工程煙台研究院等載體，組織部分企業赴哈工大、哈工程等高校對接洽談，促成人才引進和科研項目産業化。支持企業利用産業資源和資本實力優勢發起設立各類基金，充分發揮國豐公司國有資本投資公司功能作用，打造以産業投資和戰略性新興業務控股為主的發展平台，聯合有關企業共同推動全市八大主導産業發展壯大。重點推動山東省綠色化工母基金、節能環保基金、國企改革生物醫藥子基金等落地。

七、深入企業靠前服務。暢通與企業的溝通聯系渠道，完善委領導班子成員聯系企業制度，建立委機關幹部“一對一”服務企業機制，積極開展“進現場、解難題、促發展”活動。大興調查研究之風，市國資委機關幹部每月最少1次走出辦公室、走進企業、走入項目、走向一線，學習企業的生産經營和管理，深入了解企業所需、所盼、所想，真正立足服務企業，推進職能轉變。及時為企業提供法律法規、國企改革、産權管理、資産評估、财務稅收、内部管控等相關政策及業務培訓服務。規範聯合産權交易中心收費科目、降低收費标準，切實減少國有企業資産進場交易成本。多方式拓展融資渠道，優化債務結構，鼓勵支持符合條件的企業直接融資，降低企業融資成本。及時總結宣傳企業先進經驗做法、重要工作成果，為企業改革發展提供精神動力。市國資委與企業建立更加親和清、相互依存、融于一體的密切聯系。企業改革發展過程中遇到的問題，涉及有關部門的，由委領導牽頭協調，盡最大努力推動解決。

八、提高工作質量效率。按照“事不隔夜”的标準，主動踐行服務承諾，市國資委每周召開領導班子碰頭會、主任辦公會或黨委擴大會，随時召開專題會，及時研究企業改革、發展、服務、監管等工作。對重點工作任務事項實行排号列表、挂号督辦、銷号管理，每項工作都由一位分管領導牽頭、一個科室負責，每月督察通報落實情況，确保限時辦結。落實首接負責制，讓企業隻進一扇門、最多跑一次，企業需要市國資委研究确定的工作當天啟動辦理程序，減少辦事環節、縮短辦事流程、提高辦事效率，一般性工作原則上3個工作日内辦結，重大事項提交委主任辦公會或黨委會研究确定。快速高效穩妥處理信訪事項，為企業改革發展營造良好環境。

九、增強履職服務能力。牢固樹立國企國資“一盤棋”意識、大局意識、服務意識，廣泛深入開展“五比”大競賽、大比武活動，持續推動思想大解放、作風大改進、能力大提升，工作中确保做到細緻、準确、快速、穩妥，該辦的事必須辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，堅決做到說辦就辦、辦就辦好。在市國資委機關開設“國資大講堂”學習活動，每個周五下午集中進行學習交流，邀請企業家授課，不斷豐富機關幹部學習内容，提高學習質量、提高業務水平、提升工作能力。紮實推行直屬企業優秀中層及以下管理人員定向實踐鍛煉工作。

十、落實容錯免責機制。按照三個區分開來的要求，堅持容錯糾錯防錯并重，為企業營造寬松的改革發展環境。在落實過程中堅決做到容錯不容罪、容公不容私、容勤不容懶，通過合理容錯免責，理直氣壯地支持幹事者，旗幟鮮明地鼓勵創業者，真心實意地寬容失敗者。市國資委黨委作為企業改革發展的堅強後盾，會為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰，努力打造一支忠誠、幹淨、擔當的新時代國企國資幹部隊伍，在國企國資上下營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。

附件下載：2019年服務事項配檔表.docx

附件

2019年服務事項配檔表

抄送：省國資委；市紀委監委，市委辦公室，市委組織部，市委宣傳部，市委政研室（改革辦）；市人大辦公室；市政府辦公室；市政協辦公室；各縣市區國資監管機構。

煙台市國資委辦公室 2019年6月4日印發